工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 財政部 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部 市場監(jiān)管總局關于印發(fā)磷石膏綜合利用行動方案的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、市場監(jiān)管主管部門，有關中央企業(yè)，有關行業(yè)協(xié)會：
現(xiàn)將《磷石膏綜合利用行動方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展改革委
財政部
生態(tài)環(huán)境部
住房城鄉(xiāng)建設部
交通運輸部
市場監(jiān)管總局
2024年3月25日
為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，落實《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《關于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》，深入推動磷石膏減量化、無害化、資源化，提升磷石膏綜合利用水平，制定本行動方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實全國新型工業(yè)化推進大會部署要求，以全面提高磷石膏綜合利用水平為目標，以技術和模式創(chuàng)新為引領，強化政策支持和要素保障，著力推動磷石膏源頭減量，穩(wěn)步提升磷石膏綜合利用能力，持續(xù)提高利用規(guī)模和質量，助力磷化工產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。
堅持創(chuàng)新驅動。加快磷石膏綜合利用技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和場景創(chuàng)新，著力構建上下游協(xié)同、產(chǎn)學研用融通的創(chuàng)新體系，推動提升磷石膏綜合利用行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
堅持系統(tǒng)推進。立足磷石膏全生命周期各階段，因地制宜，系統(tǒng)推進磷礦綠色開采、磷酸綠色生產(chǎn)、磷石膏無害化處理和規(guī)模化利用等相關工作，推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。
堅持問題導向。聚焦磷石膏雜質成分復雜、高值化利用不足、利用場景受限等問題，精準發(fā)力、重點突破，打通磷石膏無害化處置和綜合利用堵點、卡點。
堅持量效并重。提升磷石膏綜合利用產(chǎn)品質量，豐富利用方式，拓展利用場景，提升利用規(guī)模和價值，實現(xiàn)磷石膏綜合利用量效齊增。
到2026年，磷石膏綜合利用產(chǎn)品更加豐富，利用途徑有效拓寬，綜合利用水平進一步提升，綜合利用率達到65%，綜合消納量（包括綜合利用量和無害化處理量）與產(chǎn)生量實現(xiàn)動態(tài)平衡，建成一批磷石膏綜合利用示范項目，培育一批專業(yè)化龍頭企業(yè)，在云貴川鄂皖等地打造10個磷石膏綜合利用特色產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展韌性顯著增強，逐步形成上下游協(xié)同發(fā)力、跨產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)協(xié)同利用的可持續(xù)發(fā)展格局。
推廣新型選礦工藝，提高中低品位磷礦利用水平，支持磷礦企業(yè)開展坑口物理選礦、梯級開發(fā)利用磷礦資源，推進氟、鈣、鎂、硅等磷礦共伴生資源開發(fā)。鼓勵研發(fā)使用選擇性強、環(huán)境友好的高效浮選藥劑，采用新型洗選工藝和裝備，提高磷精礦品質。
依法實施磷石膏產(chǎn)生企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。鼓勵磷化工企業(yè)開展技術改造，采用半水—二水、二水—半水等綠色生產(chǎn)工藝，有效降低磷石膏中有害雜質，提高磷資源回收率和磷石膏品質。引導有條件的地區(qū)適度發(fā)展硝酸、鹽酸或混酸分解磷礦，以及中低品位磷礦直接生產(chǎn)磷肥或復合肥等新工藝，減少磷石膏產(chǎn)生量。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術與磷酸生產(chǎn)深度融合，提高生產(chǎn)過程智能化管控水平，降低消耗、減少排放，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。
鼓勵和支持磷化工企業(yè)采用水洗、焙燒、浮選、中和等磷石膏無害化處理技術，實施磷石膏不落地深度凈化工藝改造。建設磷石膏無害化處理設施，逐步實現(xiàn)新增磷石膏堆存前達到無害化要求。按照《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》等要求，做好經(jīng)無害化處理的磷石膏的貯存和填埋，防止土壤和地下水污染。
鼓勵磷石膏產(chǎn)生企業(yè)根據(jù)不同綜合利用產(chǎn)品質量要求，開展磷石膏預處理，降低影響下游產(chǎn)品質量的水溶磷、水溶氟、有機質等雜質和環(huán)境風險因子，提升成分均一性，優(yōu)化磷石膏品質，提高可資源化利用性。推動以磷石膏為原料生產(chǎn)水泥緩凝劑、石膏砂漿（抹灰石膏、石膏自流平等）、石膏條板、Ⅱ型無水石膏及制品、高精度石膏砌塊、建筑裝飾材料、裝配式復合建材產(chǎn)品等。支持磷石膏分解生產(chǎn)硫酸聯(lián)產(chǎn)石灰和水泥，推廣高固廢摻量的低碳水泥生產(chǎn)技術，鼓勵水泥生產(chǎn)企業(yè)在水泥熟料生產(chǎn)中提高磷石膏等非碳酸鹽原料摻量比例。
在滿足使用功能和安全環(huán)保要求的前提下，推動以磷石膏為原料生產(chǎn)水穩(wěn)基層材料等路基材料、路基填料、路基加固材料、邊坡綠化噴筑材料、膠凝型護坡材料、隔音屏障、充填材料、土壤改良和生態(tài)修復材料等。擴大磷石膏在露天礦坑回填、井下充填、地下采空區(qū)充填等領域的綜合利用規(guī)模，支持有條件的地區(qū)因地制宜在道路交通、土壤改良、石漠化土壤治理等領域開展試點應用。利用磷石膏進行土壤改良時，需對磷石膏中重金屬含量以及改良后的土壤重金屬含量進行監(jiān)測。
鼓勵開發(fā)、推廣以磷石膏為主要原料的石膏基膠凝材料，α高強石膏，玻璃纖維增強石膏（GRG）、木纖維增強石膏等纖維石膏，石膏晶須等中高端產(chǎn)品。支持以磷石膏α高強石膏、Ⅱ型無水石膏、石膏基膠凝材料等為原料制備石膏模具、門芯板、輕質高強度板材、保溫隔音砂漿等高附加值產(chǎn)品。推動將磷石膏基活化納米級、微米級硫酸鈣用于塑料包裝箱、中空板、石塑復合（SPC）地板和工程塑料等產(chǎn)品。
支持磷石膏產(chǎn)生企業(yè)與綜合利用企業(yè)建立磷石膏及其制品的全生命周期質量控制機制，做好關鍵節(jié)點質量檢測，提高磷石膏制品質量一致性。開展磷石膏制品品牌建設，總結推廣優(yōu)秀品牌案例，打造一批行業(yè)知名品牌。鼓勵石膏制品龍頭骨干企業(yè)積極開展以磷石膏為原材料的產(chǎn)品設計和技術攻關，發(fā)揮示范帶動作用，擴大磷石膏高品質利用規(guī)模。
推動磷化工、建材、交通等行業(yè)深度耦合發(fā)展，形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—二次資源”循環(huán)發(fā)展模式，促進磷石膏與其他固廢協(xié)同利用，推動磷石膏在區(qū)域內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、廠區(qū)內(nèi)協(xié)同利用，提高就地資源化利用效率。充分利用長江中下游市場和長江經(jīng)濟帶水運、鐵路等優(yōu)勢，優(yōu)化運輸結構，推進多式聯(lián)運，擴大磷石膏及其制品銷售半徑，促進跨地區(qū)協(xié)同利用。
四夯實綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎
?。ㄒ唬┘涌旒夹g創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應用
鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，搭建科技交流合作平臺，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，匯聚產(chǎn)學研用資源優(yōu)勢。支持建設磷石膏綜合利用實驗室和研究中心，推動研發(fā)一批工藝水平高、經(jīng)濟性好、可推廣性強的新技術、新設備、新產(chǎn)品。加大磷石膏特性及利用機理基礎研究，體系化推進磷酸綠色生產(chǎn)、磷石膏質量在線監(jiān)測和處理、低成本除雜凈化、固磷固氟、節(jié)能高效分解、大摻比利用等關鍵共性技術攻關。推動跨領域、跨學科技術融合創(chuàng)新，加快研究磷石膏用于道路交通、充填等領域的施工技術，鼓勵結合不同地區(qū)土壤特性、植被特點和氣候特征，豐富和完善磷石膏生態(tài)修復技術體系。適時更新發(fā)布《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄》，強化供需對接，加快磷石膏減量化、資源化、無害化先進技術裝備推廣應用。
鼓勵在磷化工企業(yè)集聚、磷石膏綜合利用產(chǎn)品應用基礎較好的地區(qū)，聚焦重點應用領域，建設一批消納能力強、產(chǎn)品附加值高、工藝技術先進的磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范項目。鼓勵磷石膏產(chǎn)生地開展“無廢城市”“無廢園區(qū)”“無廢企業(yè)”建設，培育一批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)。深入推進云南、貴州、四川、湖北、安徽等磷石膏主要產(chǎn)生地的工業(yè)資源綜合利用基地及大宗固廢綜合利用基地建設，以基地為載體，帶動區(qū)域磷石膏綜合利用水平整體提升。
按照急用先行原則，完善磷石膏無害化處理和資源化利用標準體系。加快研制磷石膏生產(chǎn)高強石膏粉及其制品、道路基層材料、土壤調(diào)理劑、充填材料、生態(tài)修復材料等技術標準。推動研究磷石膏制酸聯(lián)產(chǎn)水泥相關技術標準，研究制定磷石膏粉及其制品應用標準。加快磷石膏綜合利用產(chǎn)品的質量、檢測、設計、應用、驗收等標準制修訂，強化標準宣貫和試點示范。研究制定磷石膏處置和綜合利用污染控制技術標準，引導磷石膏處置利用企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
云南、貴州、四川、湖北、安徽等地要結合本地區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)特點，加強系統(tǒng)謀劃，強化部門協(xié)同，結合實際制定出臺配套政策，落實行動方案有關要求，推動綜合利用工作取得實效。鼓勵有條件的地區(qū)因地制宜推行“以渣定產(chǎn)”等模式，推動產(chǎn)生磷石膏的重點企業(yè)“一企一策”制定綜合利用方案，提出階段性目標和工作舉措，明確時間表和路線圖。鼓勵建設綜合管理平臺，建立磷石膏產(chǎn)生、處理、貯存、利用、處置等流向信息臺賬，確?？勺匪?、可查詢。有關部門要按職責督促重點企業(yè)落實“一企一策”方案，工業(yè)和信息化主管部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，定期匯總梳理工作開展情況。
充分利用現(xiàn)有資金渠道加強對磷石膏綜合利用技術研發(fā)和項目建設的支持。聚焦磷化工企業(yè)技術改造、磷石膏無害化處置、磷石膏綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)等領域，鼓勵有關地區(qū)對項目建設予以支持。研究推動將磷石膏建材產(chǎn)品納入綠色建材產(chǎn)品認證實施范圍及綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，探索“股貸債保”聯(lián)動，鼓勵銀行等金融機構給予工業(yè)資源綜合利用項目多元化信貸支持，支持符合條件的項目申請綠色信貸和發(fā)行綠色債券。在人才培養(yǎng)、技術研發(fā)、供需對接、品牌建設、綠色金融等方面支持磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批優(yōu)質骨干企業(yè)。
豐富宣傳形式，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強磷石膏綜合利用產(chǎn)品在質量、安全、環(huán)保等方面的知識普及和教育引導，積極宣傳磷石膏的資源屬性，以及可安全利用的觀念。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加大技術交流，及時總結推廣經(jīng)驗做法，凝練典型模式，積極搭建交流平臺，強化政策、技術和標準宣貫。加強磷石膏制品宣傳推廣，增強社會公眾信任，努力提高市場認可度，營造良好的磷石膏綜合利用社會氛圍。
